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劳务派遣被滥用的 根本原因,如何抑制滥用劳务派遣

分类:行业新闻   发布日期:2016-04-15 16:00:31  

一、劳务派遣被滥 用的根本原因

令人遗憾的是,劳 动合同法实施后,出现了与立法本意相背的现象,劳务派遣被滥用的现象增多。

全国人大财经委副 主任委员乌日图认为,劳务派遣被滥用的根本原因是,很多用工单位以此规避劳动合同法出台以后带来的用工成本的提高。

“如果一份劳务派 遣协议,可以让用工单位将用工风险转嫁到劳务派遣机构,而且能够省去培训和管理的成本,用人单位十有八九都会选择这种用工模式。有需要就有供给,劳务派遣机构的准入门槛并不高,它们一手托两家,一边通过出租劳动力 赚取差价,一边从工人身上克扣工资、保险费,这种轻松赚钱的手段自然会刺激市场。”北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平说。

中国人民大学民商 事法律科学研究中心劳动和社会保障法研究所所长黎建飞教授认为,法律对劳务派遣的适用范围规定得过于笼统,让一些用人单位和劳务派遣机构钻了空子。劳动合同法规定,劳务派遣一般在临时性、辅助性和替代性的工作岗位 上实施,但是没有对临时性、辅助性和替代性加以细化,监督部门自然不好把握。而且,劳务派遣的劳动关系是“用人者不雇人,雇人者不用人”,这本身就把劳动关系割裂了,法律关系的相对性,约束了对劳务派遣用工的执法 监督。

“目前,中国的劳 务派遣已经突破了行业、用工时间、岗位等限制,成为常规、普遍的用工制度。如果再不及时、明确地在法律上加以规范,劳务派遣很可能会发展成用工主渠道,瓦解我们的劳动法律制度。”全国人大常委会委员信春鹰的忧虑, 反映了更多人大代表和政协委员的心声。在近几年的全国两会上,修改劳动合同法的呼声越来越高。

2012年初,劳动合同法 修改被列入立法计划。

二、如何抑制滥用 劳务派遣

“严格规范劳务派 遣用工”是这次修法的重点。

为严格限制劳务派 遣用工岗位范围,劳动合同法修正案草案规定:“劳务派遣只能在 临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”草案同时对“三性”作出规定:临时性是指用工单 位的工作岗位存续时间不超过6个月;辅助性是指用工单 位的工作岗位为主营业务岗位提供服务;替代性是指用工单 位的职工因脱产学习、休假等原因在该工作岗位上无法工作的一定期间。

然而,要对“三性 ”作出清晰、准确的解释,并不容易。曾经从事劳动争议调解仲裁的钱女士认为,用“主营业务”来区分辅助性还是不够明确,需要再界定一下什么是主营业务。而且,现在每天都会产生很多新兴行业、新兴岗位,该如何去界定 它们的辅助性岗位呢?北京一家劳务派遣 公司的纪经理透露:“用人单位向派遣 机构提出的用人条件,基本都是稳定的、能长期从事某项工作的人。所以6个月期限很难满足 他们的要求,其实变通的方法很容易,到6个月换一家派遣公 司就解决了。”

黎建飞认为,国外 的劳务派遣率不超过5%,可以借鉴他们的 成功经验,即按行业区分是否可以实施劳务派遣。比如,规定建筑、矿山等高危行业严格禁止使用劳务派遣;在同一行业中,主 流行业不得使用劳务派遣等。

提高劳务派遣单位 的准入门槛,也是一项重要的修改内容。草案规定,经营劳务派遣业务应当向劳动行政部门依法办理行政许可,且注册资本从“不得少于50万元”(现行劳动合同法规 定)提高到“不得少于 100万元”。

注册资金提高到 100万元,劳务派遣单 位承担责任的能力是否相应提高呢?那些规模小、承担 责任能力差的劳务派遣单位是否会因此退出?信春鹰委员对此表 示怀疑,“劳务派遣被滥用,几乎是对劳动合同法的零执行。如果执法仍不严,即使门槛提高到100万元,还是会有规 避责任风险的可能。而且,现在很多公司都是混业经营,经济实力比较强,100万元对它们没有什 么影响。”

对于设立劳务派遣 单位实行行政许可的规定,全国人大常委会委员李连宁表示担忧:这样很可能给政府 官员又提供一个权力寻租的空间。而且,经过行政许可后,是否就可以放任其进行劳务派遣了呢?

劳务派遣公司的纪 经理介绍了他们分解用工风险的办法,就是给员工上商业保险。“一旦出现工伤,社保加上商业保险外,公司需要承担的赔偿责任就很小了。”纪经理也希望通过修法进一步规范劳务派遣行业,取缔那些资质不合格的劳务派遣单 位。他认为,强制劳务派遣单位给员工上商业保险,更有利于提高劳务派遣机构承担责任的能力。

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